SDPR-2018-0130008

山東省財(cái)政廳文件

魯財(cái)采〔2018〕16號(hào)

關(guān)于印發(fā)山東省政府采購(gòu)需求管理

辦法的通知

各市財(cái)政局、縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)財(cái)政金融局，省直各部門、單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

采購(gòu)需求是加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算、發(fā)揮采購(gòu)政策功能、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則的重要抓手，在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。為充分體現(xiàn)采購(gòu)人的主體責(zé)任，進(jìn)一步提升采購(gòu)需求管理水平，我們研究制定了《山東省政府采購(gòu)需求管理辦法》，著力引導(dǎo)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從調(diào)研、論證、公開等方面強(qiáng)化管理，以采購(gòu)需求的規(guī)范性保障采購(gòu)結(jié)果的“物有所值”。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省財(cái)政廳

2018年3月12日

山東省政府采購(gòu)需求管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，提高采購(gòu)質(zhì)量，保障采購(gòu)效率，落實(shí)采購(gòu)政策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  山東省行政區(qū)域內(nèi)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求管理，適用本辦法。

本辦法所稱采購(gòu)需求，是指采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、規(guī)格、性能、功能、質(zhì)量、服務(wù)等要求的具體細(xì)化，是確定采購(gòu)預(yù)算、編制采購(gòu)文件、實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

第三條  政府采購(gòu)需求管理應(yīng)當(dāng)遵循合理規(guī)范、有序高效、公開透明的原則，符合實(shí)際需要，體現(xiàn)厲行節(jié)約，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有助于政策功能落實(shí)。

第二章  確定主體

第四條  采購(gòu)人是政府采購(gòu)需求確定的主體，負(fù)責(zé)采購(gòu)需求的提出、調(diào)研、論證、公開、評(píng)價(jià)等事宜，并對(duì)采購(gòu)需求的合理性、合規(guī)性承擔(dān)責(zé)任。

第五條  主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)通用且使用頻繁的產(chǎn)品和服務(wù)的性能指標(biāo)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等制定標(biāo)準(zhǔn)化基本需求。

第六條  采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定采購(gòu)需求的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前對(duì)相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行書面確認(rèn)，但不得因委托而轉(zhuǎn)移采購(gòu)需求確定的主體責(zé)任。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上超市等采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)需求由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織確定。

第七條  采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購(gòu)人委托，參與采購(gòu)需求確定工作，協(xié)助組織專家論證，幫助完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等需求指標(biāo)，并依據(jù)采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件，依法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求目標(biāo)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)前期未參與采購(gòu)需求確定的，采購(gòu)組織過(guò)程中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人的同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
    第八條  采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家參與采購(gòu)需求論證的，論證專家應(yīng)當(dāng)對(duì)其論證意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三章  需求內(nèi)容

第九條  政府采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范，落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持弱勢(shì)企業(yè)等政策功能。

第十條  除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確、合規(guī)、公正。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目概況及預(yù)算安排情況。

（二）采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求。

（三）采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

（四）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求。

（五）采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)。

（六）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求。

（七）采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（八）采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

第十一條  采購(gòu)需求描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、表達(dá)規(guī)范、含義準(zhǔn)確，能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)全部量化。

技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊項(xiàng)目的采購(gòu)需求，除技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等具體要求難以確定外，其他需求內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細(xì)明確。

第十二條  采購(gòu)需求實(shí)現(xiàn)功能或者目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以滿足采購(gòu)人實(shí)際需要為前提，符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要求，杜絕奢侈采購(gòu)、豪華采購(gòu)、高價(jià)采購(gòu)。

第十三條  采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)使用本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人企業(yè)等政府采購(gòu)政策執(zhí)行措施必須在采購(gòu)需求中列明。對(duì)要求優(yōu)先采購(gòu)或者強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在確定采購(gòu)需求時(shí)明確相應(yīng)的產(chǎn)品。

第十四條  采購(gòu)需求執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性、通用性和對(duì)等性，應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)標(biāo)的功能或者目標(biāo)的基本條件，不得設(shè)置帶有歧視性、傾向性或者排他性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十五條  采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性、服務(wù)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等要求，描述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、詳細(xì)，不得模棱兩可、含混不清、存有歧義，不得包含對(duì)供應(yīng)商的潛在或者隱性要求。

第四章  制定方案

第十六條  編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施前確定詳細(xì)采購(gòu)需求。

第十七條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作計(jì)劃、項(xiàng)目評(píng)審及預(yù)算安排等情況，協(xié)調(diào)單位內(nèi)部使用處（科）室，確定本年度內(nèi)需要采購(gòu)的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，并明確具體采購(gòu)標(biāo)的。

第十八條  采購(gòu)項(xiàng)目確定后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)性能、服務(wù)水平、供應(yīng)情況、市場(chǎng)價(jià)格等進(jìn)行調(diào)查了解、衡量比對(duì)、分析測(cè)算，結(jié)合政府采購(gòu)預(yù)算及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，制定初步采購(gòu)需求方案。

第十九條  政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)于采購(gòu)需求確定前，通過(guò)“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”或者本部門門戶網(wǎng)站等渠道征求社會(huì)公眾意見。

第五章  組織論證

第二十條  對(duì)符合下列情形的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于采購(gòu)需求公示前，對(duì)初步采購(gòu)需求方案組織相關(guān)專家或者供應(yīng)商進(jìn)行合理合規(guī)性論證，也可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織論證。

（一）采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目：省級(jí)1000萬(wàn)元以上，市級(jí)500萬(wàn)元以上，縣級(jí)200萬(wàn)元以上。

（二）采購(gòu)人難以自行確定技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的項(xiàng)目。

（三）社會(huì)影響較大、關(guān)注度較高的項(xiàng)目。

（四）采購(gòu)人認(rèn)為確有必要的其他項(xiàng)目。

第二十一條  采購(gòu)需求論證主要包括，采購(gòu)需求內(nèi)容是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范、描述是否準(zhǔn)確、政策是否體現(xiàn)等。

第二十二條  采購(gòu)人委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織論證的，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)及要求，并對(duì)其出具的論證報(bào)告簽署書面意見。

第二十三條  采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家論證的，可以在“山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)臁敝谐槿＜?，也可以自行邀?qǐng)具有相關(guān)專業(yè)水平的人員。

參與論證的專家應(yīng)當(dāng)具有5年以上相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷，人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人及以上單數(shù)。專家論證費(fèi)用可以參照省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省政府采購(gòu)評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（魯財(cái)采〔2017〕28號(hào)）執(zhí)行，由采購(gòu)人同采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)商支付。

第二十四條  采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)供應(yīng)商參與論證的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)邀請(qǐng)不少于3個(gè)品牌（核心產(chǎn)品）的供應(yīng)商參加。

第六章  需求公示

第二十五條  對(duì)符合下列情形的，其采購(gòu)需求方案確定后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”予以公示。公示期限不得少于3天。

（一）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目。

（二）前期經(jīng)過(guò)論證的項(xiàng)目。

（三）政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目。

（四）采購(gòu)人認(rèn)為確有必要的其他項(xiàng)目。

第二十六條  采購(gòu)需求公示應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況及預(yù)算情況、采購(gòu)標(biāo)的具體情況、論證意見、公示時(shí)間、意見反饋方式等內(nèi)容（政府采購(gòu)項(xiàng)目需求方案模板見附件）。

第二十七條  采購(gòu)需求公示后，潛在供應(yīng)商有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示時(shí)間截止前將書面意見反饋給采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。書面意見包括采購(gòu)需求的相關(guān)意見建議以及適用法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)證明資料。

異議供應(yīng)商未提供書面意見的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可不予受理。

第二十八條  采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到書面意見后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿5個(gè)工作日內(nèi)予以處理。認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改相應(yīng)采購(gòu)需求；認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)意見反饋異議供應(yīng)商。

第二十九條  采購(gòu)需求公示且無(wú)異議后，應(yīng)當(dāng)據(jù)此編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件的評(píng)審因素設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)需求相對(duì)應(yīng)，既要體現(xiàn)采購(gòu)需求各項(xiàng)因素的差異性，又要杜絕人為設(shè)置無(wú)關(guān)因素。

第七章  監(jiān)督管理

第三十條  采購(gòu)人未按照本辦法規(guī)定編制、論證并公示采購(gòu)需求的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正。

第三十一條  經(jīng)過(guò)論證或者公示后，仍因采購(gòu)需求問(wèn)題導(dǎo)致采購(gòu)文件產(chǎn)生有效質(zhì)疑或者有效投訴的，由財(cái)政部門予以通報(bào)。

第三十二條  因采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要素指向特定供應(yīng)商、特定品牌、特定型號(hào)等，導(dǎo)致供應(yīng)商有效投訴的，將按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，對(duì)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)處理處罰；對(duì)參與論證的相關(guān)專家、供應(yīng)商、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門予以通報(bào)并納入政府采購(gòu)不良信用記錄。

第八章  附  則

第三十三條  采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)作為采購(gòu)文件的重要組成部分一并存檔備查，包括采購(gòu)需求的論證、公示等情況。

第三十四條  采購(gòu)需求管理應(yīng)當(dāng)作為采購(gòu)人內(nèi)部控制管理的重要組成部分，建立需求管理機(jī)制，保障需求管理工作規(guī)范開展。

第三十五條  高等院校、科研院所科研儀器設(shè)備的自行采購(gòu)，適用本辦法。

第三十六條  競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和詢價(jià)采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)書面推薦形式確定供應(yīng)商的，適用本辦法。

第三十七條  涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不適用本辦法。

第三十八條  本辦法由山東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條  本辦法自2018年5月1日起施行，有效期至2023年4月30日。

    附件：政府采購(gòu)項(xiàng)目需求方案（模板）

附  件

政府采購(gòu)項(xiàng)目需求方案

（模 板）

采購(gòu)單位：

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

項(xiàng)目名稱：

編制時(shí)間：

一、項(xiàng)目概況及預(yù)算情況

包括項(xiàng)目實(shí)施的背景、基本情況、前期調(diào)研及組織論證、預(yù)算安排等內(nèi)容。

二、采購(gòu)標(biāo)的具體情況

1.采購(gòu)內(nèi)容、數(shù)量及單項(xiàng)預(yù)算安排（須詳細(xì)列明采購(gòu)品目，工程類項(xiàng)目須附采購(gòu)清單）。

2.需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)（包含多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)分別明確，下同）。

3.需滿足的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

4.需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求。

5.需滿足的采購(gòu)政策要求（預(yù)留份額、評(píng)審加分、價(jià)格扣除、優(yōu)先采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)等）。

6.項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)。

7.需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求。

8.項(xiàng)目售后服務(wù)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

9.其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

三、論證意見

隨附參與論證的評(píng)審專家、供應(yīng)商、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體名單。

四、公示時(shí)間

本項(xiàng)目采購(gòu)需求公示期限為3天：自xxxx年xx月xx日起，至xx年xx月xx日止。

五、意見反饋方式

本項(xiàng)目采購(gòu)需求方案公示期間接受社會(huì)公眾及潛在供應(yīng)商的監(jiān)督。

請(qǐng)遵循客觀、公正的原則，對(duì)本項(xiàng)目需求方案提出意見或者建議，并請(qǐng)于xx年xx月xx日前將書面意見反饋至采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于公示期滿5個(gè)工作日內(nèi)予以處理。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理或者對(duì)處理意見不滿意的，異議供應(yīng)商可就有關(guān)問(wèn)題通過(guò)采購(gòu)文件向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑；質(zhì)疑未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到答復(fù)或者對(duì)答復(fù)不滿意的，異議供應(yīng)商可以向采購(gòu)人同級(jí)財(cái)政部門提出投訴。

六、項(xiàng)目聯(lián)系方式

1.采購(gòu)單位：

聯(lián)系人：            電話（傳真）：

地址：

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山東省財(cái)政廳辦公室                     2018年3月13日印發(fā)